El pliego para el concurso de precios que lleva adelante Fiduciaria del Norte prevé una intervención integral durante 48 meses sobre la Administración Tributaria Provincial. La empresa que resulte adjudicataria deberá rediseñar procedimientos, desarrollar herramientas de inteligencia fiscal, intervenir en el revalúo inmobiliario, proponer un nuevo esquema para el Impuesto Inmobiliario, integrar bases de datos, implementar un chatbot y realizar pruebas de ciberseguridad. Entre las firmas que se presentaron aparecen ATTI SA y ATS Sistemas y Gestión SA, ambas vinculadas societariamente con Stefano Di Carlo, actual presidente de River Plate. El procedimiento fue cuestionado por diputados de la oposición.
Lunes, 7 de septiembre de 2026
La polémica contratación que impulsa el gobierno del Chaco para “modernizar” la Administración Tributaria Provincial (ATP), que ya generó pedidos de informes y denuncias penales, no se limita al desarrollo de sistemas informáticos.
El pliego del Concurso Público N° 01/2026, que tramita a través de Fiduciaria del Norte, plantea una consultoría integral de 48 meses que abarca desde la reingeniería de procedimientos internos hasta la elaboración de anteproyectos de ley para reformar el Impuesto Inmobiliario.
El trabajo tiene un costo astronómico: el proceso contempla ofertas superiores a los $31.000 millones por los cuatro años de ejecución y, tal como informó LITIGIO, entre las firmas que compiten aparecen ATTI SA y ATS Sistemas y Gestión SA, ambas vinculadas societariamente con Stefano Di Carlo, actual presidente de River Plate. Se sospecha además que Di Carlo es “juez y parte” en esta historia: es que el estudio diagnóstico —que tuvo un costo de $1.800 millones— que se tomó como base para la confección de este pliego habría sido realizado por una de las empresas vinculadas al presidente “Millonario”.
Ahora, el análisis del pliego permite dimensionar con mayor precisión qué pretende contratar la Provincia. Son 10 ejes de trabajo que podrán ejecutarse simultáneamente y que abarcan áreas sensibles de la administración tributaria: procedimientos, datos, fiscalización, atención al contribuyente, análisis económico, catastro, valuaciones inmobiliarias, legislación tributaria, ciberseguridad y gestión tecnológica.
1. Rediseñar los procedimientos internos de la ATP
El primer eje propone una reingeniería integral de los procedimientos administrativos de la ATP. La consultora deberá identificar cómo funcionan actualmente los circuitos, analizar la normativa aplicable, entrevistar a los agentes involucrados, detectar cuellos de botella, duplicación de tareas y falta de recursos, y establecer indicadores para medir la eficiencia de cada procedimiento.
Pero el alcance va más allá de un diagnóstico. El pliego habilita a cuestionar los procedimientos existentes “en su totalidad”, eliminar o combinar tareas, incorporar nuevas tecnologías y hasta cambiar la estructura de los equipos. También contempla la utilización de herramientas como automatización, inteligencia artificial y gestión de datos.
Entre los procedimientos que deberán ser revisados aparecen la determinación de oficio de Ingresos Brutos, demandas de repetición, sumarios por omisión de pago, planes de pago, intimaciones, régimen sancionatorio y recursos administrativos. El resultado deberá incluir nuevos manuales de procedimientos, capacitación del personal e implementación de los cambios propuestos.
2. Crear un sistema de inteligencia sobre la información tributaria
El segundo eje apunta directamente a los datos que maneja la ATP. La consultora deberá diseñar e implementar un sistema de análisis de información tributaria que aproveche el Data Warehouse existente y lo transforme en herramientas de seguimiento para la toma de decisiones.
El pliego contempla la integración de información de contribuyentes de Ingresos Brutos, agentes de recaudación, declaraciones juradas y cuentas corrientes, además de fuentes externas como ARCA, la Comisión Arbitral e indicadores de actividad económica.
Entre las herramientas requeridas figuran tableros para monitorear la recaudación general, los medios de pago, contribuyentes de Ingresos Brutos, agentes de recaudación, inteligencia fiscal, actividad económica por sectores, el Impuesto Inmobiliario y el Fondo Salud Pública.
En otras palabras, se busca construir un sistema de información tributaria capaz de cruzar y visualizar grandes volúmenes de datos para orientar las decisiones de la administración.
3. Inteligencia fiscal y una matriz para clasificar contribuyentes según su riesgo
El tercer eje introduce uno de los componentes más sensibles del contrato: una Matriz de Riesgo Tributario. La herramienta deberá clasificar y jerarquizar contribuyentes y actividades económicas de acuerdo con distintos indicadores de riesgo fiscal. Para ello se cruzarán antecedentes de cumplimiento, inconsistencias entre fuentes de información, evolución de la actividad económica declarada y la relación entre indicadores financieros y carga tributaria, entre otras variables.
La finalidad explícita es alimentar a las áreas de Inteligencia y Fiscalización con casos para intervenir y, eventualmente, generar intimaciones o aperturas de fiscalización. El contrato exige además al menos 12 informes bimestrales de inteligencia fiscal y una matriz de riesgo implementada y operativa.
4. Rediseñar la página web y desarrollar un chatbot
El cuarto eje propone transformar la relación digital entre la ATP y los contribuyentes. La empresa adjudicataria deberá rediseñar el portal web bajo criterios de experiencia de usuario (UX) e interfaz (UI), con diseño adaptable a dispositivos móviles y una nueva arquitectura de información.
Pero además deberá desarrollar un chatbot con funcionamiento permanente, 24 horas, los 365 días del año, integrado con los sistemas de la ATP, con métricas y almacenamiento de datos sobre las interacciones. También deberá crear un “Centro de Atención al Usuario” con preguntas frecuentes, manuales, normativa, formularios, canales de comunicación, calendario fiscal y seguimiento de trámites, incluyendo accesos con y sin clave fiscal.
5. Elaborar informes sobre la economía chaqueña
El quinto eje apunta a generar información que permita analizar el comportamiento de la economía provincial y utilizarla como insumo para la política tributaria.
La consultora deberá producir informes técnicos bimestrales que podrán abordar cuestiones macroeconómicas generales, evolución de la actividad, empleo, consumo, sectores productivos o cadenas económicas específicas.
El objetivo declarado es que ese conocimiento sirva para mejorar la planificación tributaria, la recaudación y las estrategias de control fiscal.
6. Integrar ATP, Catastro y Registro de la Propiedad
El sexto eje pretende conectar los sistemas informáticos de la ATP con la Dirección General de Catastro y Cartografía y el Registro de la Propiedad Inmueble. La consultora deberá analizar los sistemas existentes y colaborar en el diseño de mecanismos para intercambiar automáticamente información sobre titularidad de inmuebles, modificaciones parcelarias, transferencias, subdivisiones y unificaciones.
El objetivo tributario es actualizar los padrones de la ATP y detectar inconsistencias, inmuebles no declarados o subdeclarados. El pliego incluso contempla que la empresa pueda desarrollar componentes, módulos, servicios o APIs que los organismos le deleguen expresamente.
7. Diseñar las bases para un revalúo inmobiliario rural
El séptimo eje lleva la consultoría al terreno de las valuaciones fiscales de los inmuebles rurales. La contratista deberá diseñar las bases conceptuales y técnicas de un sistema de Valuación Fiscal Homogénea (VFH) o Valor Inmobiliario de Referencia (VIR), además de elaborar un programa integral de revalúo masivo rural.
El trabajo deberá contemplar aspectos técnicos, catastrales, tributarios, económicos y geoespaciales, y deberá concluir con un Plan Maestro de Revalúo Catastral Rural. Entre los entregables aparecen un diagnóstico, un modelo técnico de valuación, una infraestructura de datos, un proyecto piloto, simulaciones de impacto fiscal, instrumentos normativos y una hoja de ruta de implementación a 36 meses.
8. Diseñar un nuevo esquema para el Impuesto Inmobiliario
El octavo eje es posiblemente uno de los de mayor impacto político y económico: el pliego encomienda a la futura contratista la estructuración legal y reglamentaria de un nuevo Impuesto Inmobiliario. La propuesta deberá partir de un diagnóstico integral del régimen actual, analizar su estructura, bases de cálculo, alícuotas, exenciones y mecanismos de determinación y cobro.
También deberá desarrollar simulaciones para proyectar distintos escenarios, contemplando segmentación de contribuyentes, topes de incremento, gradualidad, redistribución de cargas y progresividad tributaria. El trabajo deberá incluir incluso un anteproyecto normativo integral, con propuestas legislativas y reglamentarias necesarias para implementar el nuevo esquema, además de una hoja de ruta para su puesta en funcionamiento.
Es decir, la consultoría no se limita a sugerir mejoras tecnológicas: el pliego prevé que la empresa contratada elabore las bases técnicas y jurídicas para una eventual reforma del principal tributo inmobiliario provincial.
9. Una gestión “360°” de la ciberseguridad
El noveno eje está destinado a proteger los sistemas y la información de la ATP. La contratista deberá elaborar políticas institucionales de ciberseguridad, establecer reglas para el uso de sistemas, accesos, credenciales e información sensible, y diseñar mecanismos de respuesta ante incidentes.
También deberá realizar campañas de capacitación para el personal sobre contraseñas, correos maliciosos y prevención de fraudes informáticos. Uno de los puntos más concretos es la realización de pruebas de penetración o “pentesting” sobre la infraestructura tecnológica de la ATP, con el objetivo de identificar vulnerabilidades antes de que puedan ser explotadas.
10. Ordenar el desarrollo tecnológico con metodologías ágiles
El décimo eje plantea un sistema transversal para administrar los pedidos de desarrollo tecnológico de la ATP. La futura contratista deberá establecer un canal único para ingresar y registrar requerimientos, criterios de prioridad, mecanismos de seguimiento y tableros que permitan conocer el estado de cada solicitud y quién es responsable.
También deberá incorporar prácticas de ingeniería de software, control de versiones, revisión de calidad, documentación y procesos de liberación. El objetivo declarado es reducir la dispersión de pedidos, mejorar la trazabilidad y hacer más previsibles los tiempos de desarrollo.
Cuatro años con acceso a información sensible
Los diez ejes deberán ejecutarse durante 48 meses, con posibilidad de desarrollo simultáneo. La contratación prevé pagos mensuales contra la prestación y previa conformidad de la ATP.
El pliego también establece que la empresa adjudicataria deberá presentar un plan de trabajo dentro de los primeros 15 días, informes mensuales de avance, documentación técnica completa, informes de cierre y transferencia de conocimientos al personal de la ATP.
Pero existe otro aspecto relevante: por la naturaleza del trabajo, la contratista tendrá acceso a información tributaria de contribuyentes, datos personales, claves y códigos de acceso a sistemas y otros datos sensibles. El pliego impone una obligación de confidencialidad que continúa incluso después de finalizado o rescindido el contrato.
Para afrontar semejante volumen de tareas, el pliego exige un equipo multidisciplinario que incluye especialistas en sistemas, reingeniería de procesos, capacitación, ciencia de datos y Business Intelligence, catastro, metodologías ágiles, bases de datos, infraestructura, UX/UI, ciberseguridad y mejora continua.
Así, detrás de los más de $31.000 millones que las empresas ofertaron por la contratación hay mucho más que una actualización informática de la ATP. El objeto del concurso contempla una intervención de largo plazo sobre cómo funciona el organismo, qué información utiliza, cómo selecciona a quién fiscalizar, cómo se determina el valor de los inmuebles y cómo podría estructurarse en el futuro el Impuesto Inmobiliario. El proceso, que fue cuestionado por legisladores del peronismo, quienes incluso pidieron frenarlo, continúa en etapa de análisis y preadjudicación por parte de Fiduciaria del Norte.
Notas relacionadas
